深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神 穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)做好財(cái)政改革發(fā)展工作
財(cái)政部黨組書記、部長 ?劉昆
?今年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大，做好經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作意義重大。財(cái)政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，狠抓工作舉措落實(shí)，推動穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。?
?堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落到實(shí)處，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力
?2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2022年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署。重要講話高屋建瓴、思想深邃、博大精深，深刻闡釋了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，科學(xué)回答了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一系列新的重大理論和實(shí)踐問題，既舉旗定向、又指明路徑，既謀篇布局、又擘畫重點(diǎn)，為我們做好經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
?中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。財(cái)政部門深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的重要要求，著力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，研究細(xì)化落實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策措施，努力把工作往前趕，更好釋放政策效應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)，形成政策合力。不斷提高做好經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的專業(yè)能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，特別是悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)謀劃推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。
?實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)市場主體活力
?減稅降費(fèi)是實(shí)施積極的財(cái)政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我們把推進(jìn)規(guī)模性減稅降費(fèi)作為“先手棋”，“十三五”以來累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)注入了強(qiáng)勁動力。按國際可比口徑計(jì)算，我國宏觀稅負(fù)水平從2016年的28.1%降至2021年的25.4%，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從17.5%降至15.1%，處于世界較低水平。
?面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，幫助企業(yè)降低成本、輕裝上陣、更好發(fā)展。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施。完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。各級財(cái)政部門堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬，減稅降費(fèi)雖然減少當(dāng)期財(cái)政收入，但會增強(qiáng)企業(yè)投資、發(fā)展的信心和動力，帶動穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、稅源不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政將加大對地方支持力度，幫助克服短期財(cái)政收支壓力，保障減稅降費(fèi)政策落實(shí)。各地充分考慮減稅降費(fèi)影響，合理確定財(cái)政收入目標(biāo)，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止收過頭稅，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。
保持適當(dāng)財(cái)政支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度
?作為政府經(jīng)濟(jì)活動的一個(gè)重要方面，財(cái)政支出的強(qiáng)度和精準(zhǔn)度直接反映政府管理和配置社會資源的情況，體現(xiàn)財(cái)政政策取向。黨的十八大以來，我國連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，全國財(cái)政支出從2012年的12.6萬億元擴(kuò)大到2021年的24.6萬億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)，不搞大水漫灌，財(cái)政支出既有力度、又充分兼顧可持續(xù)性，以合理代價(jià)取得了最大成效。同時(shí)，堅(jiān)持深化財(cái)稅改革和加強(qiáng)財(cái)政管理并重，提高財(cái)政支出精準(zhǔn)度有效性，聚焦短板弱項(xiàng)發(fā)力，集中政策和資金予以保障，著力解決發(fā)展不平衡不充分和人民群眾急難愁盼問題，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
?當(dāng)前受國際國內(nèi)多重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，需將跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)民生持續(xù)改善。根據(jù)黨中央要求和國家戰(zhàn)略需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動綠色低碳發(fā)展。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出保基本兜底線，著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高社會保障水平，完善住房保障體系，推動文化體育事業(yè)發(fā)展。
?強(qiáng)化政府債務(wù)管理，安全規(guī)范高效使用債券資金
?按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來我們逐步健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建起規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解存量，政府負(fù)債率顯著低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。落實(shí)好積極的財(cái)政政策，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府債務(wù)管理，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又堅(jiān)決防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
?堅(jiān)持“開好前門”，持續(xù)優(yōu)化地方政府舉債融資機(jī)制，合理安排地方政府專項(xiàng)債券，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，推動做深做細(xì)項(xiàng)目儲備和前期工作，合理加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，帶動擴(kuò)大有效投資。建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，實(shí)行違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，確保資金依法合規(guī)使用。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。堅(jiān)持“嚴(yán)堵后門”，完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。支持地方有序化解存量隱性債務(wù)，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)舉債融資行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
?落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求，兜牢基層“三保”底線
?習(xí)近平總書記指出，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，把黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子作為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的方針，引導(dǎo)全社會弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會。開源節(jié)流、精打細(xì)算，不論資金寬裕還是緊張，始終注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，真正把錢花在刀刃上。從嚴(yán)控制一般性支出，細(xì)化完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。中央財(cái)政帶頭，地方財(cái)政也從嚴(yán)從緊，把更多的財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
?兜牢兜實(shí)基層“三?！?，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。為支持基層做好“三?！惫ぷ鳎醒胴?cái)政將繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力向市縣基層下沉力度，提高基層“三保”能力，確保兜住“三?！钡拙€。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)備案審核管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金直接惠企利民。各地財(cái)政部門把千方百計(jì)省下來的錢花好用好，堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)保障責(zé)任。
?加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
?嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的底線要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好。遵照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，近年來中央財(cái)政不斷完善制度機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推動地方財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政、依法理財(cái)能力持續(xù)提升，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識不斷強(qiáng)化。同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政收支面臨較大壓力，有的地方違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題時(shí)有發(fā)生，損害了財(cái)經(jīng)制度嚴(yán)肅性，給地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)，必須持之以恒大力糾治。
堅(jiān)持把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律放在突出位置，加快完善財(cái)政法律體系，提高違法成本，強(qiáng)化法律制度執(zhí)行，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，推動重大財(cái)稅政策不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，切實(shí)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)起來，堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績工程、形象工程。強(qiáng)化會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計(jì)師行業(yè)建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管水平。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，持續(xù)整治財(cái)經(jīng)秩序，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)，以過硬作風(fēng)紀(jì)律保障提升財(cái)政政策效能，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序和公平競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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